Surat Permintaan Saran Mengenai "Standar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja(Draft untuk Konsultasi)》
Untuk membangun dan menyempurnakan sistem standar diskresi administratif, mengatur penggunaan diskresi sanksi administratif keselamatan kerja, serta melindungi hak dan kepentingan sah warga negara, badan hukum, dan organisasi lainnya, kementerian kami telah menyusun "Standar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja (Draft untuk Konsultasi)", dan saat ini meminta saran dari masyarakat. Batas waktu umpan balik saran adalah tanggal 15 November 2023, silakan kirimkan saran Anda ke alamat email aqscfzjs@163.com.
Kontak dan nomor telepon: Chen Yu, 010-84657872.1. Standar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja (Draft untuk Konsultasi)2. Penjelasan Penyusunan Standar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja (Draft untuk Konsultasi)Biro Penegakan Hukum Keselamatan dan Pengawasan Industri serta Perdagangan, Kementerian Manajemen Darurat
Lampiran 1:
Standar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja (Draft untuk Konsultasi)
Klik "Baca Artikel Asli" di akhir artikel untuk melihat teks lengkap "Draft untuk Konsultasi"
Lampiran 2
Penjelasan Penyusunan "《Standar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja(Draft untuk Konsultasi)》>Untuk menerapkan dengan benar undang-undang, peraturan administratif, dan peraturan departemen keselamatan kerja yang baru direvisi dan diterbitkan, serta mengatur penggunaan standar diskresi sanksi administratif oleh departemen manajemen darurat guna melindungi lebih baik hak dan kepentingan sah subjek pasar dan masyarakat, serta mencapai administrasi sesuai hukum dan penegakan hukum yang adil, Biro Penegakan Hukum Keselamatan Kerja dan Pengawasan Keamanan Industri Perdagangan Kementerian Manajemen Darurat telah menyusun "Standar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja" (selanjutnya disebut sebagai "Standar"). Penjelasan mengenai situasi terkait adalah sebagai berikut.
I. Latar Belakang PenelitianStandar Diskresi Administrasi Sanksi Keselamatan Kerja adalah panduan penting untuk membimbing dan mengatur departemen manajemen darurat dalam menggunakan diskresi sanksi administratif dengan benar, lebih lanjut menata perilaku penegakan hukum keselamatan kerja, dan mendorong pekerjaan administrasi sesuai hukum secara nyata. "Standar Diskresi Bebas Sanksi Administrasi Keselamatan Kerja" yang disusun oleh Pengawas Keselamatan Negara sebelumnya pada tahun 2010 sudah cukup lama dan kontennya secara umum cukup usang. Meskipun beberapa daerah telah menetapkan standar terkait diskresi sanksi administratif keselamatan kerja, skala diskresinya tidak konsisten, menyebabkan masalah seperti "hukuman berbeda untuk kasus yang sama" dalam praktik. Sejak Kongres Nasional ke-18 Partai, seiring dengan kemajuan tata kelola hukum secara menyeluruh, penguatan tata kelola berdasarkan hukum, serta penggunaan pemikiran dan instrumen hukum untuk menyelesaikan masalah keselamatan kerja, serangkaian undang-undang dan peraturan terkait keselamatan kerja telah disusun dan direvisi secara berturutan. Terutama revisi Hukum Sanksi Administratif dan Undang-Undang Keselamatan Kerja pada tahun 2021 mempercepat langkah pembangunan hukum keselamatan kerja. Oleh karena itu, perlu untuk segera mendorong penyempurnaan sistem standar diskresi sanksi administratif. Pada tahun 2014, "Keputusan Komite Partai Pusat mengenai Beberapa Masalah Penting dalam Memajukan Tata Kelola Hukum secara Menyeluruh" mengusulkan untuk membangun dan menyempurnakan sistem standar diskresi administratif, merinci dan menguantifikasi standar diskresi administratif, serta mengatur lingkup, jenis, dan rentang diskresi. Pada tahun 2019, "Keputusan Komite Partai Pusat mengenai Mempertahankan dan Menyempurnakan Sistem Sosialisme Berkarakter Tiongkok, Memajukan Sistem Tata Kelola Negara dan Kemampuan Tata Kelola, serta Beberapa Masalah Penting" menekankan pentingnya mengatur penegakan hukum yang ketat, adil, dan beradab, serta mengatur diskresi penegakan hukum. Pada tahun 2022, "Pendapat Kantor Sekretat Dewan Negara mengenai Lebih Lanjut Mengatur Pekerjaan Penyusunan dan Manajemen Standar Diskresi Administratif" mempertegas perlunya memberikan perhatian tinggi pada penyusunan dan manajemen standar diskresi administratif, serta menyusunnya secara ilmiah dan rasional sesuai prosedur hukum di setiap departemen dan sistem. Untuk mengimplementasikan keputusan Komite Partai Pusat dan Dewan Negara, guna menerapkan dengan lebih baik undang-undang dan peraturan keselamatan kerja yang telah direvisi, memastikan implementasi peraturan yang efektif, menata perilaku penegakan hukum keselamatan kerja, dan menjaga keadilan sosial, disusunlah "Standar" ini.(1) Pengumpulan Data dan Kemajuan TerpaduMengumpulkan "Standar Diskresi Bebas Sanksi Administrasi Keselamatan Kerja" yang ditetapkan oleh provinsi Beijing, Shandong, Hunan, dan provinsi lainnya, serta menyesuaikan dengan "Pendapat Kantor Sekretat Dewan Negara mengenai Lebih Lanjut Mengatur Pekerjaan Penyusunan dan Manajemen Standar Diskresi Administratif" untuk menentukan prinsip dan kerangka dasar penyusunan "Standar".(2) Penataan Sistematis dan KlasifikasiMenata 36 undang-undang, peraturan administratif, dan peraturan departemen yang terkait dengan sanksi administratif keselamatan kerja, serta menyusun perilaku pelanggaran yang sesuai dengan setiap peraturan tersebut dalam bentuk tabel berdasarkan perilaku pelanggaran, dasar sanksi, tingkat diskresi, kondisi penerapan, dan standar spesifik. Berdasarkan dasar ini, diklasifikasikan berdasarkan jenis pelanggaran yang berbeda untuk membentuk "Standar" (Draft).(3) Diskusi Terpusat dan SinkronisasiDalam proses penyusunan "Standar", diskusi terpusat diadakan di Jiangsu dari tanggal 22 hingga 25 Mei untuk melakukan revisi dan penyempurnaan berdasarkan "Standar" (Draft). Selain itu, saran dari ahli diterima dan disinkronkan dengan "Katalog Penegakan Hukum Terintegrasi Manajemen Darurat (Edisi 2023 No. 70)" yang diterbitkan oleh Kementerian Manajemen Darurat.(4) Meminta Saran, Revisi, dan PenyempurnaanMeminta saran dari departemen Personel, Penyelamatan, Biro Pengawasan Kimia I, Biro Pengawasan Kimia II, Kebijakan, Perencanaan, serta Statistik dengan total 27 saran, di mana 20 saran diterima dan 7 tidak. Saran yang tidak diterima mencakup penambahan "Metode Implementasi Izin Usaha Tambang Non-Bubara" dan penghapusan "Tanggung Jawab Keselamatan Kerja". Pada saat yang sama, berdasarkan penelitian atas saran di atas, dilakukan revisi dan penyempurnaan secara berulang untuk membentuk "Standar" (Draft untuk Konsultasi).Penyusunan standar diskresi administratif harus didasarkan pada undang-undang, peraturan administratif, dan peraturan departemen. Tingkat diskresi dan standar spesifik harus sesuai dengan maksud legislasi; dalam penerapan hukum mengikuti prinsip hukum yang lebih tinggi di atas hukum di bawahnya, hukum khusus di atas hukum umum, dan hukum baru di atas hukum lama. Hal ini dibatasi secara ketat dalam lingkup jenis sanksi yang ditetapkan oleh undang-undang keselamatan kerja dan peraturan terkait.Penetapan diskresi administratif perlu mempertimbangkan rasionalitas tingkat diskresi yang ditetapkan, sekaligus mempertimbangkan fleksibilitas setiap tingkat diskresi. Harus mempertimbangkan faktor hukum dan fakta secara menyeluruh untuk menghindari perbedaan sanksi pada perilaku yang serupa dengan konsekuensi serupa.(3) Prinsip ProporsionalitasDalam proses diskresi administratif, harus mempertimbangkan tujuan penegakan hukum administratif dan perlindungan hak terkait. Di bawah inisiatif dan fleksibilitas otoritas administratif, dampak negatif dibatasi dalam lingkup sekecil mungkin agar tetap proporsional.(4) Prinsip Keadilan, Kejujuran, dan TransparansiUntuk perilaku pelanggaran dengan fakta, sifat, dan keadaan pelanggaran yang padaarnya serupa, harus menggunakan dasar hukum dan rentang diskresi yang sama sebanyak mungkin. Hasil putusan penegakan hukum harus memenuhi persyaratan keadilan administratif. Pada saat yang sama, dasar, prosedur, dan standar diskresi administratif diumumkan dalam lingkup hukum dengan memegang teguh prinsip keadilan, kejujuran, dan transparansi.Utamanya adalah meneliti total 36 undang-undang, peraturan administratif, dan peraturan departemen yang berlaku saat ini di bidang keselamatan kerja yang terkait dengan sanksi administratif keselamatan kerja. Detailnya lihat pada tabel berikut:
(2) Kerangka Detail Diskresi1. Struktur-pasal. Detail diskresi dibagi menjadi enam bagian, yaitu perilaku pelanggaran, ketentuan hukum, dasar sanksi, tingkat diskresi, kondisi penerapan, dan standar spesifik. Perilaku pelanggaran, ketentuan hukum, dan dasar sanksi utamanya mengacu pada ketentuan asli pasal undang-undang, mengklasifikasikan perilaku pelanggaran berdasarkan standar yang berbeda sesuai dengan konten spesifik pasal, serta menentukan tingkat diskresi, kondisi penerapan, dan standar spesifik. Format spesifiknya adalah sebagai berikut:
2. Terminologi dalam pasal. Dalam undang-undang dan peraturan yang terkait, tidak ditentukan apakah "di atas" dan "di bawah" mencakup jumlah tersebut. Untuk memudahkan penggunaan aktual, merujuk pada peraturan lainnya, "Standar" memperjelas bahwa "di atas" mencakup jumlah tersebut, sedangkan "di bawah" yang ditentukan undang-undang tidak mencakup jumlah tersebut.1. Perilaku pelanggaran. Utamanya mengacu pada ketentuan pasal undang-undang, mengutip konten pada pasal, ayat, poin, atau satu buah perilaku pelanggaran.2. Ketentuan hukum. Utamanya mengacu pada pasal undang-undang, mengutip peraturan administratif, peraturan departemen, serta klausul-klausul yang sesuai dengan perilaku pelanggaran.3. Dasar sanksi. Utamanya mengacu pada pasal undang-undang, peraturan administratif, dan peraturan departemen yang ditetapkan untuk perilaku pelanggaran yang sama, disusun secara berurutan berdasarkan hierarki hukum.4. Tingkat diskresi. Standar diskresi administratif utamanya mengikuti prinsip legalitas, rasionalitas, proporsionalitas, serta keadilan, kejujuran, dan transparansi; menggabungkan tujuan administratif, dasar hukum, jenis sanksi, dan rentang sanksi, serta mempertimbangkan secara menyeluruh fakta, sifat, metode, dan konsekuensi; menerapkan prinsip hierarki pada jumlah sanksi, dan dibagi menjadi A, B, C, D... sebagai tingkat diskresi yang berbeda.5. Kondisi penerapan dan standar spesifik. Berdasarkan undang-undang keselamatan kerja dan "Pendapat Kantor Sekretat Dewan Negara mengenai Lebih Lanjut Mengatur Pekerjaan Penyusunan dan Manajemen Standar Diskresi Administratif" (Guo Ban [2022] No. 27), pengarsipan diskresi administratif keselamatan kerja. Kondisi penerapan spesifik mencakup: jumlah pelang, frekuensi pelanggaran, jumlah barang, jumlah investasi, skala unit kerja, durasi perilaku pelanggaran, kecelakaan, dan keseriusan perilaku. Standar spesifik hanya ditujukan untuk jenis sanksi administratif dengan jumlah sanksi 10.000 ke atas; untuk perilaku pelanggaran dengan jumlah di bawah 10.000, sulit untuk dibagi berdasarkan tingkat diskresi, dibatasi dalam ruang lingkup operasional. Untuk sanksi di atas 10.000 dan di bawah 50.000, secara umum adalah 10.000-20.000; sanksi di atas 50.000 dan di bawah 100.000, secara umum adalah 20.000-40.000; sanksi di atas 100.000 dan di bawah 500.000, secara umum adalah 50.000-200.000; sanksi di atas 500.000, secara umum adalah 200.000-300.000. Berikut adalah contoh penjelasan:（1) Standar jumlah pelanggaran. Misalnya, pasal 103 ayat 1 Undang-Undang Kesamatan kerja mengatur diskresi berdasarkan jumlah pelanggaran, standar diskresinya adalah:
（2) Standar jumlah investasi. Misalnya, pasal 98 Undang-Undang Kesamatan kerja mengatur diskresi berdasarkan jumlah investasi, standar diskresinya adalah:
（3） Standar skala unit kerja. Misalnya, pasal 97 poin (7) Undang-Undang Keselamatan kerja mengatur diskresi berdasarkan skala jumlah, standar diskresinya adalah:
URL Sumber:
https://www.cccjie.com/id-id/letter-regarding-seeking-opinions-on-the-draft-basis-for-administrative-penalties-in-work-safety
